各市、州、直管市、神農架林區水利(水電、水務)局，各有關單位：

　　為貫徹落實水利工程安全生產“三同時”(安全設施與主體工程建設同時設計、同時施工、同時投入使用)制度，進一步強化水利工程安全生產管理工作，現將有關事項通知如下：

　　一、“三同時”制度在前期工作中的基本要求

　　根據《水利工程建設安全生產管理規定》(水利部令26號)、《關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知》(水建管〔2006〕144號)，明確安全管理在水利工程前期工作中的有關要求，凡本省水利系統主管的新建、擴建、改建、加固和拆除等各類水利工程(包括配套與附屬工程)，由項目業主負責組織設計單位在編制項目可行性研究報告、初步設計報告時，單獨設置《安全專章》，并在概、估算中單列安全生產經費。

　　二、《安全專章》編制的主要內容

　　按照《水電工程可行性研究報告編制規程》(DL/T5020-2007)

　　和《水電水利工程初步設計報告編制規程》(DL5021-93)的有關要求，我省水利工程《安全專章》編制(暫行)的主要內容包括：編制依據、項目概況、主要危險因素分析、工程安全設計、施工期安全、運行期安全、安全投資和附圖等內容。具體見附件《湖北省水利工程<安全專章>編制內容(暫行)》，待水利部水利工程安全生產設計規范頒布后，執行部頒規范。

　　三、加強安全設施驗收管理

　　為保障“三同時”制度的落實，切實加強安全設施建設，今后，將對水利工程的安全設施建設納入工程竣工驗收內容。工程竣工驗收時，項目法人應按照安全生產的相關規定，提交《竣工安全監督報告》。其主要內容應包括：

　　(一)安全設施已按設計要求與主體工程同時建成、同時投入使用的情況;

　　(二)特種設備依法檢驗合格和使用情況;

　　(三)安全設施經現場檢查符合國家規定、標準情況;

　　(四)工作環境、勞動條件經測試符合國家有關規定的情況;

　　(五)安全管理機構設立、安全規章制度和安全操作規程建立情況;

　　(六)檢測儀器、設備配備情況;

　　(七)職工教育、特種作業人員持證上崗情況;

　　(八)事故預防和應急救援預案制定及演練情況;

　　(九)其他需要說明的情況。

　　四、嚴把水利工程開工許可安全審核關口

　　凡新開工項目，項目法人應當在工程開工前，根據《水利工程建設安全生產管理規定》(水利部令26號)，編制保障安全生產的措施方案，并在開工報告批準之日起15日內報項目監管單位備案。沒有保障安全生產的措施方案或方案不科學、不合理的，一律不準開工。

　　附件：《湖北省水利工程〈安全專章〉編制內容(暫行)》

　　二○一一年四月十日

　　湖北省水利水電工程《安全專章》編制內容(暫行)

　　1 編制依據(法律法規、部委規章、規程規范、技術標準和文件等)。

　　2 建設項目概況

　　簡述工程概況、地理、水文、地質、工程布置及主要建筑物、機電、金屬結構、采暖通風和消防等方面的設計概況，重點突出涉及安全的有關內容。

　　3 主要危險因素分析

　　3.1 自然地理因素。分析說明工程水文、地質以及近壩庫岸、庫岸邊坡等自然條件及上下游周邊地區社會環境條件對工程選址以及樞紐總體布置的不安全因素及其可能危害。

　　3.2 建設擾動因素。分析說明建設過程中可能引發影響大壩、泄水(排沙)及消能建筑、引水系統、發電廠房、水廠、有關建設和管理用房等相應生產、生活建筑物等安全運行、造成人員財產重大傷亡損失、甚至對國民經濟經濟社會發展帶來嚴重后果的主要建(構)筑物、設備事故。

　　3.3 安全生產因素。分析說明在建設過程中可能潰壩、水淹廠房、火災、爆炸、電氣傷害、機械傷害、物體打擊傷害、起重傷害、高處墜落傷害、車輛傷害、自然災害等危險因素及其可能造成人員傷亡、財產損失的嚴重后果。

　　3.4施工影響因素。分析說明施工場所可能存在的噪音、振動、采光照明不良、高溫低溫、潮濕、粉塵、有毒有害物質、電磁及電離輻射等有害及其可能危害工作人員身心健康的嚴重后果。

　　4 工程安全設計

　　4.1環境安全設計。提出針對工程水文、地質以及近壩庫岸、庫岸邊坡等自然條件及上下游周邊地區社會環境條件對工程建設(選址)以及總體布置的不安全因素所采取的安全對策措施。

　　4.2 工程設施安全設計。分析說明工程各建(構)筑物、有關建設和管理用房等相應生產、生活建筑物在對泄洪行洪影響、防火間距、消防通道、安全疏散通道、安全距離等方面采取的對策措施。

　　4.3 突發事件安全設計。針對建設過程中有可能引發水災、影響大壩和廠房及水廠等安全運行、造成人員財產重大傷亡損失、甚至對國民經濟經濟社會發展帶來嚴重后果的主要建(構)筑物、設備事故，并結合工程實際，說明在設計上采取的主要工程安全對策措施。

　　4.4 臨時安全設計。結合建設過程中主要危險因素分析結果和工程特點，初擬安全設計防范措施。結合主要生產場所可能有害因素分析結果和工程特點，初擬設計防范措施。

　　4.5安全管理設計。根據安全管理需要，初擬工程安全維護、安全監測和消防設計。

　　4.6安全標志設計。根據安全生產的需要，說明設置安全標志的場所(部位、通道)，明確設置安全標志的類型、圖形文字和顏色等基本原則和要求。

　　4.7安全衛生設計。安全衛生輔助用室，明確安全衛生輔助用室的設置及其技術要求。

　　4.8 安全管理機構及配置。明確工程運行期間的安全管理機構和專職(或兼職)管理人員的編制，明確應配置的安全衛生檢測儀器設備及宣傳教育設備的配置標準。

　　5 工程施工期安全

　　5.1 安全事故防范。按照分部工程或事故類型簡要分析工程施工期間可能發生的火災、爆炸、交通運輸事故、觸電、洪水災害、淹溺、塌方、潰壩(堰)、涌水、巖爆、高處墜落傷害、物體打擊傷害、車輛傷害、起重傷害、機械傷害、中毒、高溫、噪聲、振動、粉塵等各種有害因素，同時對施工期截流進行危險性分析。

　　5.2 重大危險源管理。對工程火工器材庫、炸藥庫、燃油庫等重大危險源辨識。

　　5.3 施工安全方案措施。根據工程特點，初擬施工期的主要安全技術措施和安全管理要求。

　　6 工程運行安全管理

　　6.1安全機構設置及工作機制、制度。

　　6.2安全設施管護。安全設施的巡查管理、檢測及維修養護機制。

　　6.3安全重點部位管理。運行安全監控的重點部位及監控措施。

　　6.4社會安全影響及處置。工程及其運行對周邊群眾的影響及其防范。

　　7投資

　　7.1 簡要說明專項投資的編制原則、依據和價格水平年。

　　7.2 列出勞動安全與工業衛生專項投資項目、單價和數量等。

　　8 附圖

　　8.1 工程安全監測、消防設施布置圖;

　　8.2 勞動安全與衛生設施主要布置圖;

　　8.3 安全標志典型布置圖。

　　上述內容可根據工程特點進行簡化。

　　湖北省水利廳辦公室

2011年4月29日印發